能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，推动能源重点领域大规模设备更新是更好统筹高质量发展和高水平安全的重要举措。为深入贯彻党中央决策部署，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关要求，推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造，支撑建设新型能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本方案。
进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。“三个更加注重”体现了“上”与“下”的呼应、“点”与“面”的协调、“变”与“稳”的平衡、“实”与“时”的统筹
文丨尹涛（广州市社会科学院副院长、研究员）
为了更好地适应时代发展的需要和满足人民的需求，需要进一步用好改革这个关键一招，加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果。4月30日召开的中共中央政治局会议指出，“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。会议强调，进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。这一观点是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”体现了“上”与“下”的呼应、“点”与“面”的协调、“变”与“稳”的平衡、“实”与“时”的统筹。
自党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，需要紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，推进中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。面对复杂严峻形势，找准改革的“准星”，明确改革的“方向”，至为关键，让好钢用在刀刃上、把资源用到紧要处，不断拓展改革的广度、深度，不断塑造发展的新动能新优势，不断把改革推向前进。
更加注重系统集成，实现整体效益的最大化
更加注重系统集成，意味着要从整体、全局的角度看待问题和推进工作，不能孤立、片面地行事。要将各项相关的要素、环节、方面等进行有机整合和统筹协调，形成一个相互关联、相互促进、协同运作的系统，避免“头痛医头、脚痛医脚”，以实现整体效益的最大化。更加注重系统集成有助于促进不同产业、不同区域经济之间的协同发展，避免经济发展中的碎片化和不协调，使经济结构更加合理均衡。能更好地整合资源，提升资源配置效率，推动形成更具活力和竞争力的经济体系。更加注重系统集成，有利于构建起长期稳定、协调高效的经济发展体系。这种系统性的构建并非一蹴而就，而是需要持续推进和不断优化，其影响会在长期内持续显现，为经济持续健康运行奠定坚实基础。
在实践中贯彻更加注重系统集成，要强化全局意识，在制定政策、规划和开展工作时，全面考虑各方面因素及其相互关系。也要注重加强不同部门、不同领域之间的沟通协调与合作，形成工作合力。更要构建完善的工作机制和协调机制，确保各项工作衔接有序。第一，强化顶层设计，加强跨部门协作。制定全面、长远且相互协调的发展规划和战略，统筹考虑各方面因素。打破部门壁垒，加强不同政府部门之间的沟通、协调与合作，形成工作合力。第二，促进产业融合发展，加强区域协同联动。促进不同产业之间的互动与融合，比如推动制造业与服务业深度融合，发挥协同效应。加强区域之间在经济、社会、生态等方面的协同发展，实现资源共享和优势互补。第三，完善政策体系，推动产学研合作。确保各项政策相互衔接、配套，避免政策冲突和空白，形成政策合力。促进企业、高校、科研机构之间的紧密合作，实现技术、知识等资源的系统集成。第四，建立统一数据平台，加强人才培养与交流。整合各领域数据资源，实现信息共享和高效流通，为决策提供全面准确的依据。培养具备系统思维和综合能力的人才，促进不同领域人才的交流与合作。
更加注重突出重点，着力解决关键矛盾和制约
更加注重突出重点，意味着在复杂的工作局面和众多任务中，要善于抓住关键和核心问题、关键环节。明确工作的主攻方向和重点领域，集中力量解决主要矛盾和关键制约，通过重点突破带动整体推进，避免平均用力、眉毛胡子一把抓。更加注重突出重点，明确经济发展的关键领域和重点方向，如关键核心技术突破、新兴产业培育等，集中力量实现重点突破，带动经济整体转型升级。更加注重突出重点，有利于在资源有限的情况下实现效益最大化，加快经济高质量发展的进程，能确保在不同阶段抓住关键问题和核心领域持续发力。这对经济的长期转型、升级和竞争力提升起到持续的推动作用，不断引领经济朝着高质量的方向发展。
在实践中贯彻更加注重突出重点。要深入调研分析，准确把握关键问题和核心环节，集中资源和力量优先解决重点问题，以点带面推动整体发展，根据形势变化及时调整和明确重点，保持工作的针对性。第一，明确战略方向，制定专项规划。结合国家发展战略和阶段性目标，精准确定重点领域和关键环节，如科技创新、绿色发展、民生改善等。针对重点领域制定专门的、详细的发展规划和行动方案，明确路线图和时间表。第二，资源倾斜配置，强化政策引导。将人力、物力、财力等资源优先向重点方向集中，确保重点任务得到有力支持。出台有针对性的政策举措，如优惠政策、激励措施等，鼓励和引导社会资源投向重点方面。第三，建立考核机制，加强监测评估。设立针对重点工作的考核指标和评价体系，以督促相关部门和人员聚焦重点。持续对重点工作的进展和成效进行监测、分析和评估，及时调整策略和措施。第四，打造标杆工程，发挥示范引领作用。在重点领域培育和吸引高端人才，为重点突破提供智力支持，打造重点领域的示范项目和标杆企业，充分发挥示范引领作用，以点带面推动整体发展。
更加注重改革实效，给人民群众带来切实利益
更加注重改革实效，强调改革不能仅仅停留在方案和计划层面，而是要切实落实到实际效果上。要以能否真正解决实际问题、能否推动发展、能否给人民群众带来切实利益为衡量标准，确保改革不是形式主义的走过场，而是真正能够带来看得见、摸得着的积极变化和成果。更加注重改革实效促使各项经济改革举措真正落地生根，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，增强经济发展的内生动力。保障经济政策的有效性和可持续性，推动经济持续健康稳定发展，提升经济发展的质量和效益。更加注重改革实效，会促使各项改革举措真正落地生根并持续发挥作用，不断解决经济发展中的深层次问题，持续激发经济活力和创造力，为经济的长远发展提供源源不断的动力。
实践中贯彻更加注重改革实效，要求在改革方案设计时就要充分考虑实际可行性和可操作性，加强对改革举措实施过程的跟踪和评估，及时发现问题并调整优化，切实以解决实际问题、推动发展、提升人民群众获得感为标准来检验改革成果，不断总结经验教训，持续推进改革深化。同时，要鼓励创新实践，营造有利于改革实效体现的良好氛围。第一，以结果为导向，加强宣传引导。将改革是否取得实际效果，如经济增长、民生改善、竞争力提升等作为重要衡量标准。让社会各界充分了解改革的意义和目标，凝聚改革共识，减少改革阻力。第二，精准定位问题，科学制定方案。深入调研和分析，准确找出制约经济发展的关键问题和症结所在，确保改革有的放矢。基于问题制定细致、可行、具有前瞻性的改革方案，进行充分论证和完善。第三，强化执行力度，动态评估调整。明确责任主体，建立严格的监督问责机制，确保各项改革措施不折不扣地落实。定期对改革成效进行评估，根据实际情况及时调整改革策略和措施。第四，广泛吸纳意见，鼓励创新探索。在改革过程中充分听取各方意见，包括专家、企业、民众等，提升改革的科学性和合理性。营造鼓励创新的氛围，允许在改革实践中进行大胆尝试和创新。
总而言之，“三个更加注重”为中国经济发展提供了科学的理念和方法指导，推动中国经济在新时代实现更高质量、更可持续的发展，是中国经济发展的重要指导原则。它们相互关联、相互促进，共同推动了中国经济的持续健康发展。随着时间的推移，“三个更加注重”将在不同阶段不断适应新情况、解决新问题，持续为中国经济发展注入强大动力和活力，其积极影响也将在长期发展过程中得以充分体现和巩固。
【本文责编】郭芳
【文章来源】《南方》杂志2023年第12期